הקמת רשות האכיפה והגבייה נדרשה כדי להפריד את מערכת ההוצאה לפועל מהנהלת בתי המשפט. בעקבות כך, יצר המחוקק מבנה מערכתי ייחודי שאין דומה לו במערכות אכיפה ברחבי העולם. על מערכת זו אמונים שני בעלי תפקידים חשובים – מנהל רשות האכיפה והגבייה אורי ולרשטיין, והממונה על רשמי ההוצל"פ עוזי מאיר – שעושים את עבודתם נאמנה

מאת: דניאל לביא | מגזין בית במשפט!

                                   ▪  ▪  ▪

רשות האכיפה והגבייה היא רשות ממשלתית בישראל המופקדת על אכיפת החלטות שיפוטיות שעניין כספי וגביית חובות וקנסות. הרשות הוקמה בשנת 2009 כיחידת סמך של משרד המשפטים והופרדה ממערכת בתי המשפט. הרשות מופקדת על אכיפת החלטות שיפוטיות שעניין כספי וגביית חובות וקנסות. הרשות מורכבת משתי יחידות: מערכת ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות. על הרשות מנצח מנהל הרשות, תפקיד בו מכהן כיום עו"ד אורי ולרשטיין. עו"ד ולרשטיין הוא בעל ניסיון מקצועי רב בתחומים משפטיים, כלכליים, ותהליכיים, בעולם החובות והחייבים. עד למינויו זה, כיהן עו"ד ולרשטיין בתפקיד המשנה לממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי במשרד המשפטים. במסגרת תפקידו הקודם הוביל עו"ד ולרשטיין את כל ההיערכות לרפורמה בדיני חדלות פירעון, ששותפים לה, הנהלת בתי המשפט, הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי, ורשות האכיפה והגבייה. בתפקידו כמשנה לממונה, היה אחראי ולרשטיין גם להנחיית ניהולם של כלל תיקי חדלות הפירעון שבאחריות הממונה, מקצועית ותהליכית.

"עו"ד ולרשטיין הוא בעל ניסיון מקצועי רב בתחומים משפטיים, כלכליים, ותהליכיים, בעולם החובות והחייבים. עד למינויו זה, כיהן עו"ד ולרשטיין בתפקיד המשנה לממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי במשרד המשפטים"

לאחרונה, פנתה רשות האכיפה והגבייה ל-100 הנושים הגדולים במשק, ניהלה עימם משא ומתן עבור החייבים וגיבשה מתווה עם למעלה מ-20 גופים וחברות, לפיו יוענקו לחייבים הנחות משמעותיות של לפחות 40 אחוזים מגובה החובות בתיקי הוצאה לפועל, ועד כדי 70% הנחה בתיקים ישנים. בתיקי הוצאה לפועל מהשנים 2020 ו-2021 ניאותו באדיבותן החברות ל-20 אחוזי הנחה. בנוסף ניתנה לכל החייבים שחובותיהם כלולים במבצע, אפשרות לפריסת תשלומים לאחר ההנחה. מנהל רשות האכיפה והגבייה, אורי ולרשטיין, שעמד בראש המיזם אמר כי: "אני שמח ומברך את הגופים שכבר נענו לקריאתנו, והצטרפו למבצע המשמעותי והחשוב הזה, ומקווה שחברות מרכזיות נוספות במשק, יצטרפו למבצע הענק בימים הקרובים".

בנוסף, על מנת לשמור על עצמאותם ואי תלותם של רשמי ההוצאה לפועל כינן המחוקק את מוסד הממונה על רשמי ההוצאה לפועל, אותו ממנה שר המשפטים לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים. על מנת לבסס את מעמדו של הממונה הרשמים קבע המחוקק כי כשיר לכהן כממונה על הרשמים הוא מי שכשיר לכהן כשופט של בית המשפט המחוזי. תפקידו של הממונה על הרשמים הוא לשמש אחראי מבחינה מקצועית על רשמי ההוצאה לפועל ולהנחותם מבחינה מקצועית, כל זאת מבלי להתערב בשיקול דעתם.  תפקיד נוסף, ואולי החשוב ביותר של הממונה על רשמי ההוצאה הוא ליצור חיץ בין רשמי ההוצאה לבין הרשות המבצעת על מנת למנוע השפעה או פגיעה בעצמאותם ושיקול דעתם של רשמי ההוצאה לפועל. לפיכך, בתוך רשות האכיפה והגבייה הוקמה חטיבת הרשמים שבראשה עומד הממונה על הרשמים לצד 4 עובדות השייכות לחטיבת הרשמים וכפופה לממונה על הרשמים.

הממונה על הרשמים הנוכחי, הוא מר עוזי מאיר, שנבחר לתפקיד לאחר שכיהן כשש שנים כרשם הוצאה לפועל ובהם ביצע מספר תפקידים – רשם הוצאה לפועל כללי, רשם כינוס נכסים ורשם בתחום ההפטרים לאחר כניסתו לתוקף של תיקון 47 לחוק ההוצאה לפועל, שהסמיך את רשמי ההוצאה לפועל, בתנאים מסוימים, להעניק הפטר מחובות לחייבים מוגבלים באמצעים. מר עוזי מאיר הוא בעל 12 שנות ניסיון כעורך דין במגזר הפרטי בין היתר בתחום פשיטות הרגל (היום חדלות פירעון), פירוקים וכן ניסיון עבר בתחום הבנקאות. במסגרת תפקידו כרשם הפטרים, העניק הרשם עוזי מאיר את ההפטר הראשון שניתן בתולדות ההוצאה לפועל בהחלטה שניתנה ביום 16.03.2016 וסוקרה בהרחבה.

במסגרת תפקידו הנוכחי כממונה על הרשמים קיבל מר עוזי מאיר החלטה אסטרטגית לחזק את הקשר בין רשמי ההוצאה לפועל למערכת המנהלית, תוך שמירה על ההישגים של הממונה הקודמת בשמירה על הפרדתם של רשמי ההוצאה לפועל מהמערכת המנהלית. בראיית העולם של הממונה הנוכחי, לאחר שנבנו והתבססו היסודות השומרים על עצמאות שיקול דעתם של רשמי ההוצאה לפועל, הגיעה העת ליצור סינרגיה בריאה שתשרת את כולם – את רשמי ההוצאה לפועל, את רשות האכיפה ומעל הכל, תשרת את ציבור המתדיינים בפני רשמי ההוצאה לפועל. כמו כן הציב הממונה על הרשמים מטרה לבצע שינויים הדרושים לשם חיזוק חטיבת הרשמים וביסוס מעמדה המקצועי והניהולי בתוך רשות האכיפה והגבייה.

בתוך תקופת כהונתו שינה מר עוזי מאיר את שיטות העבודה והניהול של חטיבת הרשמים. בתוך כך פעל מר עוזי מאיר לשינוי המבנה הארגוני של חטיבת הרשמים, הקים שדרה ניהולית המורכבת מרשמי הוצאה לפועל שמונו לתפקיד של סגן הממונה על הרשמים בדומה לסגני נשיא במערכת בתי המשפט (כיום מכהנים 4 סגני ממונה מחוזיים ו04 סגני ממונה מקצועיים), הקים צוותים מקצועיים והרחיב את המעורבות המקצועית והניהולית של הממונה על הרשמים בתוך הסגל הבכיר של רשות האכיפה והגבייה. אחד מהשינויים המשמעותיים ביותר שנעשו במסגרת שינוי המבנה הארגוני של חטיבת הרשמים, הוא העברת האחריות המקצועית והניהולית על התומכים המשפטיים של רשמי ההוצאה לפועל - עוזרים המשפטיים ומתמחים - לחטיבת הרשמים בכפיפות לממונה על הרשמים.